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    武汉交通职业学院采购管理办法(修订)武交院招[]201755号

    2017年09月28日 08:40  点击:[]

    武汉交通职业学院采购管理办法

    武交院招[2017]55

    第一章    

    第一条  为进一步规范学校采购行为,完善采购采购管理机制,提高资金使用效益,保证学校采购工作规范、廉洁、高效,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院658)、《湖北省省级政府采购工作规程》(鄂财采[2015]2号)、《省教育厅政府采购工作规程》(鄂教财[2016]14号)等法律法规,结合学校实际,制定本办法。

    第二条  学校采购是指以合同方式有偿取得货物、服务和工程的行为,包括购买、租赁、委托、雇佣等。

    本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等;所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等;所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

    采购项目兼有货物、服务或工程两种以上的采购对象,按采购对象所占资金比例最高者确认其归属。

    第三条 学校采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

    第四条  采购项目应按学校有关规定完成论证立项手续、落实年度采购预算后方可实施。

    第五条 任何单位和个人不得将依法必须进行集中采购的项目化整为零或者以其他方式规避集中采购。

    第六条 学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及有关人员与供应商(指提供货物、服务和工程的法人、其他组织或者自然人)有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及有关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

    第二章  组织机构及职责

    第七条  学校采购按照决策、执行、监督三者分离的要求,实行监督管理与操作执行相分离,遵循“程序合法、权利制衡、终身留痕”的原则。

    第八条  学校党委会、校长办公会,按照《武汉交通职业学院党政议事规则》(武交院党[2016]38号),决策学校重大采购项目。

    第九条  招投标管理办公室(以下简称招标办),负责学校采购工作的组织和实施,主要职责有:

    (一)起草学校采购工作规章制度及实施办法;

    (二)组建和管理学校“评审专家库”;

    (三)遴选和管理学校采购代理机构;

    (四)组织学校集中采购工作,包括受理采购项目资料,审核采购方式,编制招标文件,确定学校采购人代表,监督代理机构评审活动,发布采购信息和采购结果公告等;

    (五)指导采购合同的洽谈、签订;

    (六)指导和监督部门分散采购;

    (七)收集、整理、归档招标采购资料。

    第十条  学校各部门主要职责

    (一)项目部门主要职责:完成本部门采购项目立项审批;编制年度采购预算;提出实施计划和采购申请;会审本部门招标谈判文件;负责本部门采购合同洽谈、会审和签订;负责合同履行;组织项目验收;办理付款手续。

    (二)审计处主要职责:负责会审招标谈判文件和采购合同;组织制定学校工程项目招标控制价;组织工程建设项目审计结算;对学校采购预算完成情况进行审计。

    (三)财务处主要职责:组织学校采购预算审核、汇编和上报;会审学校招标谈判文件和采购合同;办理采购项目资金结算;对采购项目实施绩效评价。

    (四)有关职能部门主要职责

    资产管理处、教务处、科研处、总务处作为学校有关业务职能部门,主要职责有:

    负责本部门归口管理项目申报材料汇总、初审;统计归口管理范围内耗材类、服务类项目,并编制采购预算;会审本部门归口管理范围内招标谈判文件;参与本部门归口管理范围内项目验收。

    第十一条  学校建立采购代理机构库,入库代理机构必须达到以下要求:

    (一)通过中华人民共和国财政部政府采购代理机构登记备案,随时处于可查状态;

    (二)在本地(指武汉市)设有完善的服务体系,能提供本地化代理服务;

    (三)依据法律法规和合同约定,规范实施采购代理活动。

    第十二条 学校建立评审专家库。学校具有中级及以上职称的人员经申请可入选学校评审专家库。

    (一)评审专家发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系的,应当主动提出回避;

    (二)评审专家应当严格遵守评审工作纪律,按照客观、公正、审慎的原则,根据采购文件规定的评审程序、评审办法和评审标准进行独立评审;

    (三)评审专家依法获得劳务费,招标办每年12月底将专家校内评审情况(姓名、项目、时间、人次)上报人事处,由人事处在年终绩效考核中按相关规定集中发放。

    第三章  采购组织形式及采购方式

    第十三条 学校采购组织形式分为政府采购、学校集中采购和分散采购三种组织形式。

    (一)政府采购:作用财政性资金对纳入湖北省集中采购目录以内或采购限额标准以上项目,实施采购的活动。

    财政性资金是指纳入预算管理的资金,包括财政性补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他改入等。

    政府采购项目,严格按照政府采购规定方式组织实施。

    (二)学校集中采购:对未纳入湖北省集中采购目录、且采购限额标准以下项目(单位项或批量采购金额在1万元-20万元之间)实施采购的活动。学校集中采购项目,一般委托采购代理机构组织实施。

    (三)部门分散采购:未纳入湖北省集中采购目录,采购金额在1万元以下(含)的项目,经学校由各部门组织的采购。项目部门完成分散采购后,应将采购资料整理送招标办备案。

    (四)达到公开招标数额标准的工程类项目,按国家有关招标法律法规规定程序执行。

    第十四条  学校集中采购,主要采购以下方式:

    (一)公开招标:学校委托政府或社会采购代理机构以招标公告方式邀请不特定法人或其他组织参加投标的采购方式。

    (二)邀请招标:学校委托政府或社会采购代理机构以投标邀请书的方式从符合相应资格条件的法人或其他组织中随机邀请三家以上参加投标的采购方式。

    (三)竞争性磋商:学校委托政府或社会采购代理机构从评审专家中抽取评委组织竞争性磋商小组与不少于三家符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从磋商小组提出的侯选供应商中确定成交供应商的采购方式。

    (四)竞争性谈判:学校委托政府或社会采购代理机构从评审专家中抽取评委组织竞争性谈判小组与不少于三家的符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,从谈判小组提出的成交供应商候选人中确定成交供应商的采购方式。

    (五)单一来源采购:学校委托政府或社会采购代理机构从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。

    (六)询价:学校委托政府或社会采购代理机构从评审专家中抽取评委组织询价小组向不少于三家符合资格条件的供应商发出询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

    第四章  采购程序

    第十五条  采购项目前期工作

    (一)采购项目立项。项目部门应当按照《武汉交通职业学院货物、服务、工程类项目管理办法》(武交院资[2016]82号)及学校其他有关规定,完成项目论证、立项、审批工作。

    (二)编制采购预算。项目部门应当按照上级主管部门和学校预算管理有关规定,按照“应编尽编、应采尽采、不编不采”的原则,编制下年度采购预算。

    第十六条 政府采购项目的采购程序:

    (一)提出申请。由项目部门提出,填写《武汉交通职业学院采购申请表》(采购申请办理详见《采购申请OA会签办理指南》)。

    申请资料应包括学校和上级立项审批文件、项目采购需求参数等。

    政府采购项目采购申请年度截止时间为930日。

    (二)确定采购形式。由招标办根据项目情况、政府采购要求确定采购形式,在政府采购平台进行申报,获取采购执行计划。

    (三)编制并审核招标谈判文件。

    1.项目部门提出供应商资质要求、技术参数等采购需求;

    2.由政府采购机构或代理机构编制招标谈判文件,学校最终确认(可以OA方式)。

    (四)发布招标信息、接受投标报名。由政府集中采购机构或代理机构在湖北省政府采购网发布招标信息,并接受投标人报名。政府集中采购机构或代理机构应对投标人进行资格预算,确定摧毁标人名称。

    招标办可将招标公告在学校官网和招标办网页发布。

    (五)政府集中采购机构或代理机构确定评标委员会或谈判专家小组。

    (六)开标或谈判。由政府集中采购机构或代理机构组织实施。评标委员会或谈判专家小组按照评标办法进行评审,确定中标候选人。

    (七)确定中标人并发布评标结果公告。

    学校根据评标委员会或谈判专家小组推荐意见确认中标人,由政府集中采购机构或代理机构在湖北省政府采购网发布公告。

    招标办可在学校官网和招标办网页上发布成交公告。

    (八)发出中标通知书。由政府集中采购机构或代理机构发出中标通知书。

    (九)洽谈、会审和签订合同。招标佃应在5个工作日内将投标文件副本移交项目部门,项目部门应当在成交通知书发出之日起30日内与成交供应商签订合同。合同签订按《武汉交通职业学院合同管理办法》(武交院发[2016]77号)规定执行。

    (十)采购合同备案。项目部门应在合同签订后1个工作日内将合同原件2份送招标办存档备案。招标办按规定在湖北省政府采购网公告,在合同签订后7个工作日内将政府采购合同副本、中标(成交)通知书、政府采购执行计划及采购项目合同备案说明等相关资料报省教育厅备案。

    (十一)采购资料归档。招标办应当按照《高等学校档案管理办法》和《武汉交通职业学院档案管理办法》(武交院发[2016]68号)档案管理规定,整理归档采购资料。

    采购资料包括采购活动记录、采购预算、招投标文件、谈判文件、询价通知书、响应文件、推荐供应商的意见、评审报告、成交供应商确定文件、单一来源采购协商情况记录、合同文本、验收证明(由项目部门负责归档)、质疑答复、投诉处理决定以及其他有关文件、资料。

    第十七条  学校集中采购工作程序:

    学校集中采购项目可委托采购代理机构按本办法第十六条规定执行。

    项目部门应提前1个月向招标办提出采购申请,学校集中采购项目采购申请年度截止时间为1030日。

    第十八条  部门分散采购项目工作程序:

    (一)部门分管校领导批准立项,财务处落实资金来源。

    (二)招标办核定采购方式,授权项目部门实施采购。

    第十九条  对接受捐赠的设备或工作,如捐赠单位要求自行采购或指定了供应商的,由捐赠单位与供应商签订合同。

    第二十条  对两次挂网公示摧毁标人不足三家的招标项目、需更改采购方式的,报学校确定后再实施。

    第二十一条  采购项目验收。项目部门应当按照《武汉交通职业学院货物、服务、工程类项目验收管理办法》(武交院资[2016]83号)规定,组织采购项目验收工作。

    第二十二条  采购项目结算。学校所有采购项目,由财务处确认付款方式,并根据合同条款和项目验收单对外付款;在合同期满或项目验收合格后,履约保证金经项目部门确认后无息退还。

    工程类项目,项目部门应按《武汉交通职业学院关于对基建、修缮工程项目审计实施办法》规定,在工程竣工一个月(大型基建项目两个月)之内将审核报表及有关资料报审计处审计。审计处会同第三方审计机构在60天内完成审计工作。工程审计完成后,方可办理结算手续。

    第五章  监督检查

    第二十三条  学校采购工作接受省级财政、审计、教育行政管理部门和学校监察、审计部门的监督检查。

    任何单位和个人均有权对学校采购活动中违规行为进行投诉、检举和控告。学校纪委、监察处依法受理、处理。

    第二十四条  招标办应加强对部门分散采购活动的检查。各单位应按要求及时报送相关文件和资料,配合做好监督检查工作。

    第二十五条  招标办建立健全内部监督管理机制,明确采购决策和执行程序。加强对工作人员教育和培训,定期考核,客观评价其专业水平,工作实绩和职业道德情况,经考核不合格者,不得继续任职。

    第二十六条  招标办加强对代理机构的监督管理,代理机构具有下列情形之一的,将列入不良行为记录,终止代理合同,五年内不得再入选学校采购代理机构库。

    (一)未依照政府采购法及其实施条例规定的方式实施采购;

    (二)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇;

    (三)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判;

    (四)拒绝有关部门依法实施监督检查;

    (五)未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息;

    (六)未按照规定执行政府采购政策;

    (七)违反政府采购法实施条例第十五条的规定导致无法组织对供应商履约情况进行验收或者国家财产遭受损失;

    (八)未依法从政府采购评审专家库中抽取评审专家;

    (九)非法干预采购评审活动;

    (十)采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应;

    (十一)对供应商的询问、质疑逾期未作处理;

    (十二)通过对校品进行检测,对供应商进行考察等方式改变评审结果。

    第二十七条  招标办加强对学校评审专家监督管理。评审专家有下列情形的,列入不良行为记录,失去评审专家资格:

    (一)未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审;

    (二)泄露评审文件、评审情况;

    (三)与供应商存在利害关系未回避;

    (四)收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益;

    (五)提供虚假申请材料;

    (六)拒不履行答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务;

    (七)以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动。

    第二十八条  学校设立供应商不良行为记录名单,对符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十二条、第七十三长、第七十四条情形的供应商,学校将其列为不良行为供应商名单,五年内禁止其参加学校投标活动。

    第六章    

    第二十九条  本办法由学校招投标管理办公室负责解释。

    第三十条  本办法未尽事宜,按照国家、湖北省有关法律、法规、规章、行政规范性文件和学校有关规章制度的规定执行。

    第三十八条  

    第三十九条  本办法自发布之日起实施。原《武汉交通职业学院采购管理办法》(武交院招投〔201625号)同时废止。

    上一条:省教育厅等五部门关于落实和扩大高校办学自主权深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的实施意见 下一条:湖北省2018年政府集中采购目录及标准(鄂政办发 ﹝2017﹞ 69号)

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